流浪犬伤人事件频发 怎样驱散流浪犬防止袭人事件

　　“虽然此类判例在处理类似纠纷时有一定说服力，但具体操作起来仍有较大难度。首先，喂食流浪犬的证据不太好固定。其次，流浪犬具有不固定性，咬人后不会在原地等着你去抓。再者，很多市民被咬伤后，第一时间是想着去打针，不会想到去固定证据。”北京律师邹娜向记者介绍说，根据我国侵权责任法规定，动物致人损害一般由饲养人承担责任，而对于流浪动物致人损害，大致可归纳为以下几种情况：

　　由流浪动物的原所有人或管理人承担责任，但流浪动物被遗弃后，事实上难以找到原所有人;

　　由喂食流浪动物的人承担责任。如果长年给流浪动物供食，让流浪动物活动并居留，就已经构成特殊的饲养关系，并转化成事实上的收养。所以对流浪动物的侵害行为，投食者要承担相应责任。但如果只是偶然、临时的喂养，则不需要承担责任;

　　由第三人承担责任。因第三人的过错致使动物造成他人损害的，被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。

　　亟待立法规范动物豢养

　　那么，就到了最后一个问题，也是最关键的，既然狂犬病造成了如此大的危害，又有那么多的流浪犬，为何至今不能有效解决?

　　犬证没有普及、弃养无从追责或许是主要原因。家住北京市回龙观地区的郭欢(化名)告诉记者，她去年养了一只哈士奇，为犬办理户口是很难的，除了要花费上千元，办事效率也让人头疼。在没有强制性要求下，很多人自然不愿意给犬上户，“在信息都掌握不了的情况下，后续疾病防控、不当弃养管理更无从谈起”。

　　一般来说，市民如果看到流浪犬能进行有效通报，让相关机构进行捕捉，也能减少流浪犬的威胁。不过，记者发现，很少有人了解通报的渠道和方式。北京市朝阳区出现流浪犬攻击人时，大家首先选择的是报警求助，由警方捕捉流浪犬。湘潭大学的女生被狗咬了之后，则由校园保卫科出面驱赶流浪犬。白彩凤说，自己曾多次想要帮助小区里的流浪犬找到救助组织，但不知道应该向谁打求助电话。

　　在汪洋看来，对于流浪动物的管理，最根本的还是应该通过立法约束人的行为。

　　熊文钊认为，根据立法法的规定，地方可以根据本地具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。养犬管理属于城乡建设与管理范畴，“可以由地方人大制定地方性法规”。

　　熊文钊分析说，从源头上来说，要加强养犬登记管理，同时要加大养犬人的责任，对弃养人进行追责;从政府管理上来说，政府有关部门应该加强养犬监督，对于犬主人确实不愿继续养的犬、无主或无人领养的流浪犬，政府应该承担兜底责任，实施集中收容，进行无害化处理。

　　“对于社会各界建立的关爱动物社团收容和领养流浪犬，政府可以加强扶持。”熊文钊说，“总之，社会各界应该多管齐下，解决流浪犬问题。”

　　支振锋认为，养犬问题属于地方事务，由地方进行立法，但在各地进行地方立法的基础上，可以考虑由国务院出台行政法规，对养犬涉及的共性问题、原则问题进行规范，有利于各地遵照统一执行。

　　支振锋的看法是，首先要采用科技手段加强养犬管理，比如上海规定犬必须植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、单位、联系方式、注射疫苗记录等信息。无论是主人遗弃，还是自行走失，通过扫描电子芯片可追踪相关信息，督促主人依法养犬。同时，对于违法弃养的，规定更为严厉的处罚，减少家犬变成流浪犬。

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