让创新这个“第一动力”更强劲 ——2018年国务院大督查综述之三

　　“我们搞农业科研的，报销还是很难。”在新疆生产建设兵团农垦科学院，科研人员向督查组反映，一些需要租赁农民农田或聘用农民工的实验活动，无法提供票据，但院里的财务管理办法又明确规定“所有经费支出必须取得合法的原始凭证并严格执行有关财务制度”，导致这些费用很难报销。督查组认为，新疆生产建设兵团农垦科学院对《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等文件精神未全面贯彻到位，应尽快整改，加大改革力度。

　　第十督查组在江苏了解到，尽管有关文件赋予法人单位更多的资金管理自主权，但实际操作中缺乏可参照的实施细则，导致承担单位的财务管理部门不敢擅自放开，降低了科研人员的获得感。

　　科技成果转化是科技转变成现实生产力的重要途径，督查发现，受多种因素制约，科技成果转化仍然面临“成果处置难”“成果评估难”“收益落实难”等“三难”，影响着转化的速度和成效。第一督查组在首都医科大学、北京工业大学座谈时了解到，从实验室成果到市场成果的中间阶段缺乏有效支持，中试项目、应用类项目很难申请国家项目经费，社会资本又不愿投入，造成很多科研成果难以跨越这一阶段。科研人员建议，促进科技成果转化，应进一步加大改革力度，简化评估审核程序，支持发展专业的中介组织和第三方评估机构等。

　　各地积极探索打造“双创”升级版，但中小企业贷款难、人才激励评价难到位等问题仍有待破解

　　(镜头)“我们公司是‘园中园’模式的受益者，今年就能搬进自己的办公楼了!”在第十督查组的座谈会上，诚迈科技相关负责人高兴地说。原来，随着企业的发展壮大，该公司想自己修建办公楼，却在具体操作时犯起了愁。针对一批有同样需求的成长型中小企业，南京软件谷园区推出了“联合拿地、统一规划、联合建设、分割出让、统一配套、集中托管”的“园中园”模式。“这种模式至少帮我们节省了一个团队的人力成本开支，也让企业能更专注于创新发展。”

　　近年来，各地在优化“双创”政策环境、打造“双创”升级版等方面进行了积极探索，取得了很好的效果。第九督查组在上海了解到，上海对标全球创新创业生态体系，加强创新创业主体培育、载体完善、生态营造等，持续提升上海创新创业的“国际化”竞争力。

　　“要让知识产权从‘专利证书’变成‘真金白银’，从而为企业解决资金缺口和融资难题。”华北知识产权运营中心负责人向督查组介绍，该中心推动成立的知识产权运营基金促进了“专利+技术+资本+产业”的有效融合，2017年至今，有60家企业获得专利质押贷款90笔，贷款金额41亿元。

　　但是，督查中也发现，仍有一批制约创新创业的难题有待破解，如政策衔接不顺畅、中小企业贷款难、人才激励评价难到位等问题。

　　金融支持不协调、直接融资比重偏低、贷款难是创新型企业普遍反映的难题。“我们这种高科技企业没有什么固定资产，银行要求必须要有抵押物，即使公司的现金流再好、利润再好也不行。”天津安捷公共设施服务有限公司总经理庞文魁说。河南的农民创业代表赵俊海也反映：“我带领大伙创办农民专业合作社6年了，一分钱贷款都没获得。”

　　人才激励评价机制不到位、用人留人难，也是“双创”中出现的共性问题。“好不容易从北京、上海、深圳挖来人才，但各项配套措施跟不上，最后还是很难留住人才。”河南云帆电子科技有限公司有关负责人说。第十六督查组在河南发现，一些国企的双创示范基地，受工资总额等因素制约，缺乏人才长效激励机制，影响了创新主体的活力和动力。

　　第十一督查组在与浙江省民营企业座谈中了解到，网易公司现有5000余名员工，大部分拥有高学历，但仅有7名高级工程师。民营企业普遍反映，现行的职称评价比较看重学历、论文、专著、专利等成果，难以反映一线工程师的实际能力。督查组建议，相关主管部门应加强调查研究，提出符合民营企业发展特点、科学合理的高工评定标准。

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