让创新这个“第一动力”更强劲 ——2018年国务院大督查综述之三

　　创新是第一动力，创新决胜未来。近年来，党中央、国务院出台了一系列促进科技创新的政策措施。这些创新政策能否落地生根?各地实施创新驱动发展战略的总体情况如何?激发科技创新活力，还有哪些“制度藩篱”?连日来，围绕推进创新驱动发展，主要是激发科技创新活力、打造“双创”升级版情况，国务院31个督查组展开了深入督查。

　　创新驱动发展战略深入实施，支撑新旧动能转换，推动新产业、新模式、新业态不断涌现

　　(镜头)在洛阳国家级科技企业孵化器中科科技园，一间300多平方米的纳米膜车间，年产值竟在1亿元以上!中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所博士生导师马宏伟的纳米膜技术，生动诠释着创新驱动的力量。洛阳近年来以创新政策激发大院大所活力，重点发展先进制造装备、新材料和电子信息主导产业，积极培育机器人及智能制造、新能源和生物医药等新兴产业和特色产业，有效推动了产业创新升级。

　　督查发现，创新驱动发展战略在各地深入实施，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用不断增强。

　　在新疆乌鲁木齐高新区，负责人向第三十一督查组介绍，乌鲁木齐高新区在经济下行压力较大的宏观环境下，2018年上半年实现地区生产总值507.6亿元，同比增长9.8%;实现固定资产投资172.6亿元，同比增长36.4%。这主要得益于创新驱动发展战略的实施。高新区大力发展智慧安防产业、积极推动创新药研发，还拿出“真金白银”引才留才，对新疆企业科技创新、产业转型升级发挥了引领作用。

　　创新驱动，支撑新旧动能转换，传统产业加快改造提升。第十督查组在江苏发现，江苏以智能化、绿色化、高端化为方向，引导传统产业企业加大改造提升力度，高耗能行业投资同比下降9.8%。战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达到32%和43.5%。

　　在天津，第二督查组来到位于北辰区的景恒再生合金材料公司暗访时发现，厂内一片寂静，没有丝毫生产迹象。高大的厂房内，炼炉和变压器还保持着拆卸查封状态。据介绍，该企业去年7月就已停产。督查组了解到，今年以来，天津精准发力去产能，同时积极帮助中小企业进行转型升级，明确产业转型、改造提升、结构调整、载体升级等路径，累计4000余家企业完成创新转型。

　　创新驱动，推动新产业、新模式、新业态不断涌现。福建省近年来以促进创新发展为主线，数字经济总规模已突破1万亿元，占地区生产总值1/3强。重庆市大力推动大数据智能化产业发展，已初步形成机器人及智能装备制造等产业集群。今年上半年，全市大数据智能化产业规模达2282亿元，同比增长21.7%。

　　督查发现，中央有关科技政策得到落实，但预算编制过严过细、报销难等问题依然存在，科技成果转化仍面临成果处置难、成果评估难、收益落实难等“三难”

　　(镜头)“天津有个‘亿元教授’!”第二督查组在天津高校、科研院所等走访时了解到， 中国科学院天津工业生物技术研究所研究员张学礼通过一批技术成果转让，成为天津首位“亿元教授”。“这些都是得益于国家政策对科研人员创新创业的支持，也感谢所里创新考核评价的激励。”张学礼说。为了更好激发科研人员的创新活力，天津不断加大高校和科研院所绩效工资分配自主权、落实科技成果转化收益分配自主权和横向项目收入分配自主权，越来越多的科研人员从中获益。

　　“感谢科学的人才评价机制，为‘克隆猴’团队潜心科研营造了良好的环境。”第九督查组在上海了解到，2018年1月，中科院神经科学研究所“灵长类体细胞克隆猴科研团队”成功培育出世界首例体细胞克隆猴，取得重大原创成果。督查中发现，中科院神经所在有关人才评价中，不唯“出身”、不唯“帽子”、不唯“学历”：团队负责人孙强既无海归背景，也没有光鲜“帽子”，神经所根据他的实践经验和技术水平，破格由其领导非人灵长类研究平台建设;核心成员博士后刘真是中科院土生土长的青年科学家;首席兽医王燕只有高中学历……

　　近年来，为推动科研管理领域“放管服”改革，消除有碍释放创新活力的繁文缛节，为科研单位和科研人员松绑减负，党中央、国务院在科研项目和资金管理、科技成果转移转化、科研人员收入分配、科技评价等方面出台了一系列改革措施，直击科研人员长期反映的难点、堵点、痛点，受到了科技界的热烈欢迎。督查发现，这些改革举措在地方有些已经得到落实，发挥了积极效果，但仍有部分政策措施在不同地区、不同机构的落地生效上还存在问题。

　　在科研项目和资金管理使用方面，部分科研人员反映仍然存在预算编制过严过细、报销难、科研单位自主权没有得到充分发挥等问题。

　　第十七督查组在湖北发现，国家科技重大专项项目预算编制要求过细，验收流程复杂、耗时长、成本高。以督查组核查的某重大专项预算编制为例，需按照不同资金类型和不同费用类型分别填报设备费、材料费等各约16张、共约64张预算明细表。预算表中各预算科目测算繁杂，如材料费测算需要具体到试管、滤膜等的具体单价、数量，填写复杂的测算明细表，并要求附有公章的市场报价作为预算依据。课题验收需要经历7个环节、约15次左右的小环节，且提交资料繁多。在课题财务验收时，除审计报告外，还要求提供大量的财务凭证及附件等。

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