河北曲阳“过度执法”拘留烧散煤人员，面对质疑官方却称系“乌龙

舆情概述

　　12月7日，河北曲阳县环保局官方微信公号“曲阳环保”发布文章《我县拘留2名燃烧散煤用户》，称自11月26日起查处34名违规燃用劣质散煤人员中，其中有2人不听劝导二次违规被行拘。12月8日下午，这条消息已经从该公众号上被删除。

　　该文章称，为严格贯彻落实《曲阳县人民政府关于进一步加强劣质散煤管控的通知要求》精神，坚决做好冬季大气污染防治工作，自2018年11月26日开始，县公安局环安大队配合国土局、综合执法局、恒州镇政府、赵城东村委会等部门共计查处违规燃用劣质散煤人员34人，其中32人为初次违规燃用劣质散煤，对其本人给予治安训诫处罚，家中散煤全部没收；其中赵某某、赵计某2人不听劝导，二次违规燃用劣质散煤，给予其治安拘留处罚。严厉打击了城中村散煤燃烧现象。

　　该文章一经发布，便引发了广泛的争议。网友对于政府对燃用劣质散煤者“一次训诫，二次拘留”的处罚力度表示质疑。

　　早在11月下旬，曲阳县连续召开三次空气质量会商工作会议，就治理散煤污染问题提出的10项措施中，就包括“对污染空气环境的人员进行拘留”等高压措施。

　　历史“前科”

　　11月1日，“曲阳环保”发布了一则行政处罚决定书，该决定书显示：2018年10月31日09时许，曲阳县公安分局羊平派出所民警在工作中发现，某某某在西郭村北山坡上引燃杂草，产生大量浓烟，污染大气环保。

　　依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款规定，决定对该人士拘留5日。这份决定书的落款为2018年10月31日，并加盖有曲阳县公安局的印章。这则消息目前仍在“曲阳环保”的微信公号上。

相关法规

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款，对拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

官方回应

　　1、据媒体报道，12月8日，该办公室一名工作人员告诉记者，《要求》是根据保定市的相关要求制定的劣质散煤管控方案，经与公安部门沟通，该通知具有法律效力，要求全县范围内严禁使用劣质散煤。“这项工作经过多部门配合，在各个村里通过张贴通知、广播说明等方式告知村民，并有纸质通知发放到每位村民手中。” “对于违规使用劣质散煤的村民，我们第一次发现只是训诫，劝其改正，不听劝阻继续使用劣质散煤的才给予治安拘留。”

　　2、12月08日，曲阳县政府办公室在官方网站发表情况说明，称经查，相关消息内容有误，系工作人员失误所致。我县没有对燃用劣质散煤人员进行过拘留。文中所称“赵某某、赵计某2人不听劝导，二次违规燃用劣质散煤，给予其治安拘留处罚”，实为2人燃用劣质散煤后给予了批评教育。文中2张图片实为12月6日因非法排污接受询问的张某某、王某某照片。

媒体评论

　　新京报：“烧散煤被拘”事件需用法治画上句号

　　起初曲阳有官员称，处理依据是当地管控劣质散煤的通知要求。但行政拘留的适用情形只能由法律规定，而不能由这类红头文件划定。《治安管理处罚条例》的确明确了拒不执行政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令，情节严重的可拘留，但这里的紧急状态跟污染应急不是一回事，也非县级政府能“启动”的。

　　说到底，治理劣质煤污染，前提必须是“依法”。在依法的基础上，完全可以采取灵活措施，比如严管销售者，而非将枪口对准末端使用者；比如像北京那样，以清洁煤上门替换劣质煤。回到该事件上，无论是内容有误还是执法不当，暴露出的都是法治意识欠缺。希望此事最终用法治画上句号，也希望该事件激起的舆情反弹能倒逼更多地方依法行政。

　　长安剑：“拘留散煤用户”幸好是乌龙，骂声里的民意不容忽视

责任编辑：wuye