诚信是慈善机构的基础品质

　　首先是节点管控。把从立项到结项的过程分解为若干个相对独立的节点，对每个节点的工作流程、质量标准、风险防控确定约束条件，不满足这些约束条件的立项申请无法进入下一个流程，确保风险不外溢。

　　
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　　其次是合规审查前置。设立独立审查人，审查人和财务部从项目立项开始介入，一直到结项归档，参与每个节点的审查，形成了项目部门负责人、财务、合规审查、法务、领导班子5级审核流程。在这个过程中，制度赋予财务与合规审查高度的独立性，保留对秘书长签批事项提出质疑或者提出意见建议的权利，形成尊重客观事实、互相监督制约的民主工作风气。

　　再次是责任分解。从项目申请人到最终批准人分别承担相应责任，做到项目执行过程可追溯，风险责任可追溯。

　　第四是用信息技术手段支撑规范化管理。已经全面运行的中国儿基会综合管理信息平台包括在线办公系统、捐赠管理系统、资助管理系统、公益项目管理系统及大数据决策支持系统，实现了对收、管、支、结的全过程覆盖。员工普遍认为这是一个趋势，好处是：把员工从计算、统计、制表等繁琐的事务性工作中解脱出来，去做思考、学习、策划等更高层次的工作；减少人为干预，提高项目管理的规范性。

　　第五是依法做实信息公开。根据民政部《慈善组织信息公开办法》，他们制定了《中国儿童少年基金会信息公开实施细则》，明确了对募捐活动、慈善项目、财务数据等核心内容信息公开的责任分工，以及责任追究的具体要求。在中国儿基会官网的首页，募集善款数额和年度善款累计额逐日更新，项目实施以及善款收支情况按季度更新。

　　负责合规审查的于盈介绍说，她的工作流程是立项签约审查、采购审查、项目监测和风险评估、法律风险防范，此外还要研究制度和工具开发。“采购是风险高发区，我们依照政府采购规定，把物资和服务采购分为4种类型处理，分别是比价、竞争性谈判、邀标和公开招投标”，她说。“执行过程中，如果法律没有可操作性规范，就需要慈善机构总结实践经验作为执行依据。”她认为这项工作是经常性的，而且很重要，“在中国慈善现代化进程中，总结实践经验是完善制度建设的基础性工作”。

　　对如此严格的管理系统，员工从不适应、到逐步适应、再到普遍认同，是机构和员工共同成长的过程，是中国慈善事业走上现代化之路的缩影。朱锡生认为，中国儿基会管理系统的建设只是初具规模，中国的慈善生态在不断完善，事业不断发展，对管理系统的探索改进永远不能停止。

　　他同时认为，管理的本质是服务于慈善供给能力的提升，绝不是简单的降低风险和减轻责任。“但是，从2011年至今，中国慈善事业仍未度过诚信风险期，适度严格的管控是必要的。政府和社会已经意识到，应该对慈善机构的诚信度给予科学评价，并开始行动。虽然目前不同评价系统的价值依据、标准设定和评价结果有较大差异，相信会在实践中逐步建立起符合现代慈善理论、被社会广泛认同的评价体系”。

　　用质量加法提升诚信的含金量

　　2018年99公益日期间，中国儿基会的上线项目174个，募集善款4000余万元，共计582057人次参与捐赠。与2017年相比，上述数据均有较大幅度下降。

　　这种状况在员工中并未引起大的震动。原因是本年度99公益日的规则发生了重大变化，要求上线机构详细披露上一年度财务和公益支出数据，把相当一批筹资能力和执行能力低的NPO挡在了门外。

　　中国慈善基金会的现状和《慈善法》的相关规定，决定了具有公募资格的慈善基金会与NPO的合作将在一段时期内成为一种常态。法律的初衷是为了提高慈善供给能力，同时给NPO创造提升品质的空间，推动他们成长进步，具备相关条件后申请公募资质。

　　近年来快速增加的NPO迫切希望他们的项目能得到公募慈善基金会青睐，这也是公募慈善基金会扩展规模、扩大影响力的机会。腾讯慈善基金会发起的99公益日为双方结缘提供了难得的平台。2017年99公益日期间，这种公益姻缘规模浩大，但结出的并非都是善果。

　　负责参与99公益日活动的李园说：“2018年99公益日时，我们精选了一批专业能力强、诚信度高的NPO合作，其中不少是与中国儿基会长期合作的。数量虽然下来了，但是品质提高了”。她认为，就中国儿基会的现状而言，做精做强品牌项目更重要。“只要我们做好质量加法，相信将来一定会有高品质的数量加法”。

　　经过多年精心培育，中国儿基会的一些项目已经是享誉海内外的公益品牌。“春蕾计划”、“恒爱行动”、“儿童快乐家园”、“安康计划”、“HELLO 小孩”等品牌在公益实践中不断完善，诚信度和社会凝聚力不断提升。这些品牌项目不但筹款数量、公益效能突出，所表现的先进公益理念更具有示范引领作用。在提高社会公众对中国慈善事业的信心方面，品牌项目发挥的作用更是其它项目难以企及的。

　　近两年来，中国儿基会对既有项目做了全面清理。对于正在执行的、有明显漏洞甚至已经显现负面效果的少数项目果断叫停。尽管这些项目清理时遇到了利益方的强烈抵制，但是他们依据法律规定和事实，顶住压力，果断决策，绝不手软。

　　朱锡生说：“我们强调质量加法，不是不重视发展规模，而是要明白一个道理，盲目做大未必能做强，这方面的教训很多；只有先做精做强，才能真正做大。”

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