山西铝厂渗漏：碱液漏出造成严重污染，亟需消除隐患降低舆情风险

事件概述

　　5月7日，据新京报报道称，从2017年开始，山西省吕梁市交口县回龙乡村民们多次联名举报当地一个氧化铝项目的赤泥库坝面裂缝，碱液漏出，渗水横流河道，严重污染环境。同时引发村民对可能溃坝的担忧并面临搬迁的困境。据村民举报，村民的家门口过往大型运输车辆太多经常发生拥堵，扬尘污染严重，噪音大，涉事企业将废水排放河道造成水质污染等问题。

　　据了解，该企业项目在为当地解决就业、带来大量税收的同时，一直因“用地”不合规存在“带病”生产的问题。而在国家重视环保、确保耕地红线，地方又寻求经济发展的背景下，该问题似乎陷入‘难解’状态。

涉事企业多次违规

　　2005年、2007年、2012年，因未依法报批擅自开工、生产规模生产工艺发生变化却未更改环评等原因，总共被国家环保部叫停三次。

　　2015年5月，信发铝厂240万吨/年氧化铝项目，在建和已建成的建设项目未取得环评批复。

　　据媒体报道，2017年11月17日，信发铝厂发生对赤泥堆场死亡一人事故进行瞒报。

　　2019年4月，在记者采访时，交口县相关部门和信发铝厂承认，信发铝厂的赤泥库一直未领取《安全生产许可证》，这么多年来一直在“带病”生产。

相关法律

　　《非煤矿山安全生产许可证实施办法》第十八条规定，对尾矿库单独颁发安全生产许可证。

　　《尾矿库安全监督管理规定》第十七条规定，尾矿库建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格后，生产经营单位应当及时按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，申请尾矿库安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得投入生产运行。生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再提交；安全生产监督管理部门在审核颁发安全生产许可证时，可以不再审查。

相关回应

　　1、交口县应急管理局

　　据新京报消息，交口县应急管理局副局长张明钰表示，在认定赤泥库发生渗漏后，勘查公司提出了上堵下排，钻孔防渗帷幕灌浆治理方案。治理工程结束后，县应急管理局将组织专家进行安全现状评价。

　　2、交口县人民政府

　　5月7日，交口县人民政府发布“交口县对‘山西交口信发铝厂赤泥库渗漏疑云’反映情况展开核查整改”一文，文章称“接受媒体监督，高度重视反映问题，并成立联合电插工作组，针对反映事项逐一展开核查对存在的问题予以整改，开展安全环保隐患排查专项整治行动”。

　　3、涉事企业

　　涉事企业回应称该赤泥库安全，不可能渗漏碱液，且否认现施工目的是对赤泥库维修堵漏的说法，其施工是赤泥库计划增高扩容，为三级库升为二级库做申报准备。

舆论观点

　　1、专家观点

　　正常的法律路径是在这个项目签约落地之后，办理相应的建设用地审批手续，如果企业属于地方政府招商引资项目，地方政府一般会承诺办理相应用地手续，现在没有合法土地手续多因政府违约，但从法律角度上讲，企业不管因为什么原因，只要未取得土地使用权排放即属于非法排放，应该停止生产，造成的损失由违约方承担。最好的解决路径是，按当时的政策结合现有政策，由政府协调给企业补办相应的土地使用手续，消除污染，消除危险隐患，然后通过环评和安评，再进行生产。企业在没有取得相关安全生产许可的情况下，继续排放赤泥，就是非法生产，法律风险巨大。

　　——北京京师律师事务所矿产资源法律事务部主任 曹旭升

　　2、媒体观点

　　信发铝厂之所以得到地方政府的如此厚爱，获得“污染特权”，背后是巨大经济利益的驱动。据了解，铝厂是当地的纳税大户，最高峰时，铝厂曾一年缴纳地方税收12亿元，占交口县地方税收总量的85%。此外，铝厂还带动了当地多个行业，推动了地方经济繁荣。但这样的繁荣背后，国家法制的尊严、当地民众的安危、生态环境的安全，都被抛在一边。如此不顾代价，盲目的经济发展，无异于饮鸠止渴。涉事铝厂带来的那些经济利益，几乎无法填平巨大的生态环境亏空，从企业到政府，其实都是“饮鸩止渴”。

责任编辑：wuye