张家口化工厂附近爆燃事故应急管理处置分析

   　11月28日0时41分，位于河北张家口市桥东区大仓盖镇的中国化工集团河北盛华化工有限公司附近发生爆燃，导致停放公路两侧等候卸货车辆的司机等23人死亡、22人受伤，其中8名伤势较重的伤员已被送往北京医治。

　　事故发生后，河北省、张家口市立即成立事故处置现场指挥部，迅速开展现场搜救、伤者救治、环境监测等工作，并在应急管理部的指导和帮助下，从中国化工协会、上海氯碱化工股份有限公司、应急管理部消防研究所等单位选调15名行业权威专家，邀请公安部门国家级爆炸专家，组成事故调查专家组，对事故原因展开调查。

　　11月30日，中国化工集团公司发布致歉信，就张家口爆燃事故向逝者致哀，向公众致歉，并表示将积极配合善后工作。

　　同日，张家口市政府召开新闻发布会，通报事故原因初步调查结果。已初步查明，发生爆燃事故是由于盛华化工有限公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃所导致。河北省将在已有工作基础上，彻底查清事故原因，科学界定责任人责任，依法依规依纪处理和追责问责，并继续全力做好伤员救治、善后处置等工作。

　　12月1日，张家口市官方就爆燃事故发布最新通报：张家口市公安局刑警支队DNA实验室对遇难者DNA鉴定已全部完成。确认的23名遇难者，与遇难者家属登记失联的23人身份相符。

　　该事故引起舆论广泛关注，截至12月3日12时，相关新闻报道多达1460篇。目前，涉事企业15名相关责任人已被警方控制。从现有报道情况来看，张家口市面对突发事件应对妥当、发布及时，最大限度避免了负面舆情。但同时，有关部门及涉事企业也存在一定的生产安全监管不到位、职责不清的情况，监管及执法力度有待加强。

多部门协同处置 新闻发布有序召开

　　事故发生后，张家口市委、市政府立即将有关情况向省委、省政府和应急管理部进行了报告。中央政治局委员、国务院副总理孙春兰，中央政治局委员、北京市委书记蔡奇，国务委员王勇作出重要批示，就做好事故处置工作提出明确要求。河北省委书记王东峰和省长许勤均第一时间作出批示。应急管理部副部长付建华和总工程师王浩水、生态环境部副部长庄国泰、81集团军政委汪志斌也到现场指导帮助处置各项工作。国家卫健委派出国家医疗专家组，赶赴当地指导伤员救治和心理安抚等工作。此外，应急管理部还表示将对事故调查处理情况挂牌督办。

　　此后，张家口市连续举行3次新闻发布会，对有关情况进行通报：

　　11月28日21时40分，张家口市常务副市长郭英通报了“11·28”爆燃事故有关情况，并集体向遇难者默哀。

　　11月29日晚，张家口市政府就事故处置工作总体进展、伤员救治、失联人员登记和遇难者身份核实等最新情况进行发布。同时表示，涉事企业相关负责人已被管控。

　　11月30日14时，张家口市政府通报事故原因初步调查结果。

　　从通报内容来看，张家口市政府新闻发布与舆情处置工作较为到位。首先，发布内容简明扼要，如事故现状、救治情况、大气情况、周边衍生灾害等媒体、公众迫切想要了解的最新情况、最想获取的信息都一目了然。其次，在描述现阶段工作和下一步工作中多以条目形式展现，从应急救援、严防次生灾害发生，到公开事故原因、做好善后处置，再到举一反三、部署排查，将事故突发后当地的工作做了全方位的罗列，语言平实，且积极主动向媒体表达善意，表现出乐于沟通的态度，向舆论释放了“张家口市相关部门在后续处置、应急救援等方面态度积极”的信号。而“当场为遇难者默哀”体现出了人性关怀，表达了张家口市政府在面对突发事故造成巨大生命财产损失时的情感态度，有助于获得舆论谅解。这些都反映出张家口市政府的新闻媒介素养及舆情素养。

　　此外，在发布会中，当地政府也对一些媒体及网络传言进行了回应，如“省、市两级监测结果表明：设立的5个空气监测点位均未检出有毒有害物质，地下水监测未见异常”“事故周边只有盛华化工一家化工厂，最近的村庄离化工厂有一公里”“经过对事故涉及的大仓盖镇北甘庄村、梅家营村、向家营村以及周边11个重点村、6000余户、1.6万余人的走访排查，均未发现财产损失情况”等，都是对舆论中出现的一些关于当地“空气恶劣”“化工厂周边居民受损严重”等不实言论的正面回应，进一步缓解了民众焦虑。

积弊重重 政企多方监管乏力亦是事故主因

　　据了解，盛华化工有限公司隶属中国化工集团公司下属的中国化工新材料有限公司，是张家口市的经济支柱企业、全国氯碱行业骨干企业、全国化工500强。事实上，此次爆燃事故不是盛华化工近年来的第一起安全生产事故。2013年和2014年，盛华化工就曾发生过两起生产安全责任事故，导致2人死亡，这其中，管理不到位是原因之一。

　　据媒体报道，当地的工厂大多在晚上不允许货车进门卸货，因此每天晚上都有运货车辆在工厂周边停候进入厂区。这些货车中，大部分是工厂所需的材料。大量运输危化品的货车，深夜聚集在化工厂附近，等待收货或送货，无疑增加了事故发生的风险，也成为该事故造成如此严重后果的直接原因。多段事发现场的视频显示，现场的车与车之间仅相隔两三米远，前车爆炸着火后，后面的车一个挨着一个被迅速引燃。

　　危险化学品运输管理，不能有半点侥幸，再严格都不为过。而对大货车排队现象，当地运输管理部门也有治理和协调之责。据一位爆炸发生时在现场的货车司机透露，此前，当地的安监部门曾经下令禁止这些车辆停在路边，要求他们停到停车场，但后来就放松不管了。附近的村民也表示，进出盛华送煤、送原料的车辆来往不绝，常年占用至少一个车道——大车占道属于交通违章，村民向交警部门反映过，但“似乎没见到交警或哪个部门来查过”。

　　另据《中国经营报》报道，张家口市、县交通局都认为此处为对方管辖，因此成了“三不管”地区。记者询问是否了解危险品货车夜间排队的情况，市、县交通局均没有做出正面回应。市交通局杨主任表示，此种情况下应由交警部门出面管理。

　　然而《道路危险货物运输管理规定》第七条规定，县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路危险货物运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路危险货物运输管理工作。同时，根据《道路危险货物运输管理规定》，道路危险货物运输途中不得随意停车，如果发生较长时间停车的，驾驶人员等应设置警戒带，并采取安全防范措施。

　　遗憾的是，该地段因交通管理职责不清，造成了监管的真空地带，以至于事故发生后，仍然找不到管辖方。面对这么一段大量危险品混存、混运的区域，主管部门的监管缺失，无疑加大了事故发生的可能。

强化风险意识 加强应急管理

　　针对“11·28”爆燃事故，国务院安全生产委员会办公室指出，该起事故人员伤亡重大，损失惨重，引起社会高度关注，再次暴露出化工和危险化学品安全生产的复杂性和严峻性。要求各地有关单位及企业，深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品安全生产工作，完善应急预案，强化政企联动，加强演练，坚决防范和遏制重特大事故。

　　此外，国务院安委办、应急管理部将组织对全国75家氯乙烯企业气柜安全状况进行排查治理，组织行业协会和专家成立10个安全指导服务小组，协助地方对50个危险化学品重点县深入排查，并健全完善应急预案、加强培训演练，提高应急处置能力。

　　国务院安委办和应急管理部的相关要求显示，强化风险意识、健全应急预案、加强培训演练、提高应急处置能力应成为政府和企业的重要任务，各级政府及企事业单位应急管理能力建设亟待加强。与此同时，企业也应强化安全生产意识，时刻将安全生产、企业发展和社会保障列为工作重点。地方政府和监管部门也该加强监督执法力度，切实担负起责任主体的义务。

责任编辑：wuye