兰州11·3重大交通事故应急管理分析

　　11月3日19时20分许，G75公路临洮到兰州方向距离收费站200米处发生一起重大交通事故。事故造成15人死亡，44人受伤。据官方通报，事故原因已经查明，驾驶人因频繁采取制动，导致车辆制动失效，经17公里长下坡路段行驶至距兰州南收费站50米处与31辆车连续相撞。据悉，驾驶人是第一次在该路段行驶，不了解路况，车辆失控后速度加快，他惊慌失措，也没有找沿途避险车道，导致事故发生。事故发生后，兰州市公安、消防以及医疗等相关部门赶往现场救援。甘肃省和兰州市领导带领相关部门人员紧急赶赴现场指挥处理。公安部11月4日凌晨接报后调度指导事故处置工作，要求全力救治伤员，尽快查明原因，并派出工作组赶赴兰州指导事故调查处置工作。

　　11月16日，兰州市人民政府公布事故调查通报，通报显示，驾驶人已发现肇事机动车制动有问题并多次告知车主，但直至事故发生，车主也未对车辆进行检修。目前肇事驾驶人李丰及车主李佳林因涉嫌交通肇事罪，已被公安机关刑事拘留，11月14日经兰州市七里河区检察机关批准逮捕。案件及有关挂靠、装载运输涉事企业责任正在进一步调查中。该事故引起舆论广泛关注，截至11月16日12时，相关新闻报道多达1400篇。有新闻明确指出该事故的发生偶然之中有着必然的因素，虽然车辆本身的故障是导致事故的主要原因，但是当地相关部门也不应该忽视道路客观设计和安全管理方面的不足和责任。目前舆论压力呈现增长态势，需要当地有关部门高度重视。

　　事故处理：相关部门反应迅速，配合默契

　　为了更清晰地剖析相关部门对该事故的应急管理情况，解读事故发生的规律和机制，笔者对事故路段安全管理相关的信息做了整理，分析结果如下：

　　在事故救援方面，事故发生后，当地交通部门立刻组织260人的专业队伍赶赴现场营救，在第一时间将伤者送到医院救治。为了尽最大努力确保伤者的生命安全，当地政府部门向卫计委申请派遣专业的医疗专家赶赴现场参与指导和救治。甘肃省委书记林铎、省长唐仁健和省市有关领导分别赶赴现场指挥处置，并到医院组织救治。省市领导的直接指挥，强化了事故应急管理的调动能力和工作效率，为救治工作和道路的恢复畅通提供了保障。公安部、应急管理部和卫健委在事故发生后立刻分别派遣工作组和医疗援助小组赶赴现场开展救援、救治和调查工作，强化了地方的救援力量。

　　在事故风险预防方面，11月3日事发当晚，甘肃省委省政府连夜召开兰海高速交通事故处置现场会，要求甘肃省公安厅对全省类似情况进行排查。4日上午，省交通运输厅召开全省公路冬季养护和安全保畅工作紧急视频会，会议对加强133条事故多发路段安全隐患整治工作作出部署。

　　在事故调查方面，公安部和应急管理部的工作组在接到汇报后立刻赶赴现场开展救援、救治指导和事故调查。该事故造成严重的人员伤亡，后续的司法调查、赔偿和问责等事宜是死者家属和伤者最为关心的事情，如果处理不好容易引发舆论质疑。例如，目前官方对事故原因的通报已经引发一定的质疑。舆论认为，政府部门的通报将事故责任归咎于肇事司机的违规驾驶，而不提道路设计和交通管理方面的瑕疵，值得商榷。有鉴于此，4日当天，兰州市检察院依法提前介入侦查，就案件定性、规范取证等问题向公安机关提出建议。

　　事故路段道路基础设计  致使安全管理难度增加

　　据报道，该路段设计存在两个明显的争议点：

　　第一，道路在设计上属于长距离、多弯下坡路段，长度达17公里。该种路况致使车辆在行驶中面临很高的操控难度，尤其是对重载的大型车辆，更容易出现车辆失速、刹车失灵等严重问题。当地交警部门于今年春运期间发布的一份出行提醒中曾提到，兰海高速新七道梁隧道至兰州南收费站有17公里长下坡路段，易刹车失控，过往车辆应低挡低速，减速慢行。

　　第二，收费站处于坡下终点位置，过站收费的操作，降低了通行速度，致使车辆滞留严重，加大了两方面的风险：一是下坡路段车辆动能增大，司机在驾驶过程中，即便采取低挡低速模式也难以避免频频刹车动作，这种情况会对车辆尤其是大货车的刹车系统造过载损害，甚至出现本次事故中刹车失灵的危险情况。二是大量车辆的滞留，缩小了车辆在紧急情况下的避险空间，同时也导致潜在的受害人群规模增加。一旦出现极端情况，就很容易造成群死群伤的悲剧。

　　事故路段安全风险预防不足 亟待加强

　　对该事故信息分析发现，该路段的安全风险管理存在“发现早，处置弱”的特点。据报道，事故路段的交通安全隐患很早之前就受到交通部门和民众的高度关注，也一度被列为整治的重点对象。《兰州日报》2013年11月11日曾对该路段的道路设计和交通安全管理做过专项报道，报道曾给出一个数据：自2004年12月底开通至2013年6月15日，兰临高速新七道梁长下坡路段共有240辆车辆失控，造成42人死亡，55人受伤。其中失控车辆冲入兰州市区引发事故18起，造成31人死亡，36人受伤。仅2012年，长下坡路段共发生55起失控事故，造成9人死亡。报道呼吁在当地有关部门要采取切实的举措，进一步加强对该路段的安全管理工作。

　　2013年，甘肃省交通厅曾与兰州市政府针对该事故路段开展了会商和沟通，采取了一系列的整治举措。目前该路段分别设有五处避险车道，每处避险车道均设有太阳能照明灯和电视监控系统。七道梁隧道入口处和隧道内设置电子显示屏，全天候显示“大车靠右，出洞检查”字样，专门提示大货车出隧道后靠右驶入服务车道，接受七道梁执勤民警的检查等。全路段共有各类提示警示指路牌38块，红蓝爆闪灯一体提示牌12块，架设仿真警察2个，兰州南收费站专门设置2个车道的紧急通道。每逢重大节假日和雨雪天气，交通部门还专门发布安全风险提示，要求过往车辆低挡低速行驶。

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