忻州 并村简干强“三基”

　　又是一年秋风劲，又是一年五谷香。

　　从海拔3061米到600多米，陡转直下，山大沟深的五台山区，小山村星罗棋布。大峪口村就是其中之一，与散落在周边的许家庄村、王岩村、牌楼岩村、境石村、天堂村合并后，能人带动、抱团发展成为一个红红火火的中心村。坡阔草旺，养殖的牛从1200头增加到4000多头，小杂粮种植加工也成了气候。

　　为从根本上破解贫困山区村多村散村小村穷的历史难题，忻州市把“撤并行政村、打造中心村”作为巩固党在农村执政地位的基础工程、推动乡村振兴的战略工程、优化发展要素配置的系统工程和提高群众生产生活水平的惠民工程来抓，围绕“并得好、稳得住、能致富”进行了积极的探索和实践。

　　全市行政村数从2016年底的4888个，在脱贫攻坚整村搬迁797个村、撤并销号731个行政村的基础上，再合并减少1411个，到2020年底减少至2746个，撤并率达44%。今年确定的939个行政村撤并计划，目前已全部完成。并村简干，树起了党在最基层的旗帜，激活了农村经济的一池春水，形成了布局合理的新乡村，为乡村振兴奠定了基础，实现了历史性的重大突破，走在了全省前列。

　　一、践行嘱托，扛起使命，破解新时代的新课题

　　两年前的6月，习近平总书记来到晋西北岢岚县，提出整村搬迁是解决深度贫困的有效办法。他深情嘱托乡亲们与党中央一起，撸起袖子加油干。这是光荣的使命，历史的责任，更是摆在各级党组织面前的崭新课题。

　　践行习近平总书记嘱托，忻州市倾全力推动整村搬迁797个村庄，创造性通过“六环联动”，统筹解决“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，达到了端穷窝、拔穷根、奔富路的目的。

　　从脱贫攻坚的决战决胜到乡村振兴的布局蓝图，从整村搬迁到整村提升、整沟治理、整顿风貌，忻州市始终以农村党建为引领，强化“一盘棋”思想，构建驰而不息的系统工程，将并村简干作为贫困农村全面脱贫、全面小康的深度举措，“三基建设”的重中之重。

　　忻州市国土面积全省最大、占1/6，下辖行政村最多、占比近20%。调查表明，村多村小村散村穷是基本市情，户籍人口200人以下的行政村1077个，占全省的49%。实际居住人口多数不足户籍人口的1/3，而且以空巢老人、留守妇女儿童为主，被群众戏称为“386199部队”。河曲县赵家沟乡所辖的22个行政村，有3个村常年无人居住，4个村常住人口不足10人。五台县灵境乡13个村户籍人口共180人，每村10余人，实际居住只有3人至5人。村多带来“三基”投入高、治理成本高、干群占比高，村穷导致党组织凝聚力低、号召力低、战斗力低，村小造成干部选配难、党员发展难、规范治理难等。这些问题如果得不到根本解决，穷根就不能彻底拔掉，乡村振兴也就无从谈起，长此以往必将动摇党在农村的执政根基。

　　并村简干，势在必行。

　　忻州市通过抓试点、破难点，因势利导，乘势而上，聚势而为，力求把脱贫攻坚“后半篇文章”做成“精彩答卷”。

　　二、并村并心，简干精政，“一盘棋”成“招招鲜”

　　收获时节，原平市西山地区长梁沟镇15里长的西沟内，豌豆圆润饱满、胡麻籽粒结实、土豆拱破地皮，丰收美景让人陶醉，西沟中心村党支部书记常金明喜得合不拢嘴：“并村简干给咱庄户人带来好年景!”

　　从沟口到山脊，依次是二沟、大沟、吴家沟、大三沟、小三沟、韩家沟、大吉洼7个行政村，7个村常住人口加起来仅有369人，其中最多的二沟村不足150人，最少的大三沟仅剩12人。并村后的“两委”心往一处想，劲往一处使，种地搞互助，孤寡有人管，还修好一条路，好日子有奔头，群众感受到势大力强。

　　善弈者谋势。做好并村简干，首先要做优顶层设计。忻州市制定出台了包括《实施意见》在内的“1+6”政策体系，一体化指导和推动“并村、简干、提薪、招才、建制”五个环节工作。第一批实施的是忻府区、定襄县、五台县等10个县(市、区)和五台山风景区，撤并行政村900个左右，2019年底完成;第二批实施的是代县、宁武县、静乐县、偏关县4个县，撤并行政村500个左右，2020年完成。

　　“并村”优布局。忻州探索出了整村搬迁融合、小村并入大村整合、若干小村联合、大村并入小村复合等多种合并方式。在撤并行政村中做到“三个注重”。

　　注重把握撤并重点，主要是撤并规模过小、“空心化”突出的行政村或资源贫乏、离中心村距离较近、资产产权明晰、村民自愿度高的行政村。

　　注重统筹规划中心村建设，坚持城乡一体化原则，立足乡村特点编制规划，做好与县域乡村建设规划、乡镇总体规划、乡村振兴规划等相关规划的衔接，确保规划“共性有标准、差异有特色”，着力打造美丽乡村“升级版”。坚持村庄撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，统筹规划中心村建设。统筹考虑地理环境、人口密度、经济布局和交通、水系等自然条件，特别是历史沿革、风俗习惯等因素，确定中心村510个。

　　注重依法规范撤村销号程序，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序撤村销号，明确贫困村在未退出前可按照相关程序先完成合并，暂不销号，仍继续独立接受脱贫攻坚的各项考核评估，待验收退出后完成销号。

责任编辑：fuqiang