岢岚：项目建设成为拉动城乡发展的新引擎
树树皆秋色，山山唯落晖。蓝天白云下，群山环抱中的岢岚层林尽染，秋色如画。国庆期间，在建的岢岚古城文旅项目、吴家庄生态旅游园区、宋长城景区项目等地，工人们忙碌的身影、搅拌机隆隆的声音和初见规模的城墙、园区让岢岚的秋天比往年更多了几分动人的美。
10月11日上午，岢岚县古城文旅项目南城墙建设点，一对老年人从城墙下走过，大爷激动地说：城墙一天一个样子，今天特意带老伴出来看看。
如这一对老者一样，众多岢岚老百姓在为岢岚已经发生和正在发生的变化欢欣鼓舞，大家眼中看到的是正在修复的城墙、越来越美的县城、乡村，听到的是“城乡一体化、三年大变样”“项目建设”“PPP项目”“生态旅游”“文化旅游”等词汇。项目建设，正在给岢岚大地注入新鲜血液，各个项目的落地和实施，成为强力拉动岢岚城乡发展的新引擎。
变劣势为优势 增加发展新动力
近年来，岢岚的变化可以用“日新月异”来描述丝毫不过分，不仅在外的岢岚人深有感受，就是常住在岢岚的人，也能感觉到这种变化。但是，由于长期封闭，岢岚县干部群众身上开放进取的意识仍然不强，改革效能释放不充分，开发区建设步伐不快，引进项目力度不够，不能适应县域发展需求。以开发区为例，开发区投资强度、产出强度仅为发达地区的30%左右。再加上岢岚同属吕梁山生态脆弱区和连片特困区，贫困总规模小但贫困发生率高于全国约20个百分点左右，产业发展相对不足，附加值不高，诸如这些因素，成为岢岚发展中的“劣势”。
为了让这些劣势转化为开发空间大、引进项目容量足的优势，岢岚县注重在“四个加强”上着力：
一是加强转型政治站位。在全县干部群众中强化2018年度是贯彻落实十九大精神开局之年、改革开放40周年、习近平总书记视察山西亲临岢岚一周年、全县脱贫摘帽决胜之年、省市转型项目建设年这一政治站位，全县上下牢固树立抓项目就是抓转型、就是促发展、就是谋跨越的理念，党政联手、政企合作、干群齐动，形成推动项目建设的强大合力。二是加强项目为王意识。全县上下牢固树立“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”的理念，项目建设上认真落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体”作用，不断完善领导包联(包建)项目制度，书记、县长各自抓9个转型项目，确保县领导天天到现场，各部门人人抓项目，重点项目月月排进度，保证了各项任务的有效落实。三是加强营商环境建设。按照省市要求，大力开展“六最”营商环境建设年活动，放管服效改革步伐全面加快，目前以“多证合一”方式新办市场主体595户，以承诺制无审批试点改革的方式引进建成1个亿元以上项目，落实招商引资优惠政策和奖励办法，坚持领导带头招商，党政主要领导年内分别引进落地2个招商项目，总投资10.5亿元。带动全县完成招商签约项目14个，总投资43.5亿元。四是加强改革创新攻坚。抓好全县转型综改39项改革任务，努力破解项目少、产业小、带动弱等难题，全力破解土地、环境、资金等制约因素，加快转型升级、创新驱动步伐。开发区改革创新有序推进，正积极申报省级经济技术园区;增强金融服务实体经济能力，提升“助保贷”“三支贷”“富民贴息贷”等融资水平，为县内企业和农户融资2亿元，通过PPP等模式解决5个大项目建设资金8.9亿元;支持县农村商业银行挂牌开业，提升服务三农水平;推进“双创”示范基地建设，大学生创业园内入驻企业团队29家，运营状况良好，在带动全县创业创新方面起到了良好的示范作用。
在全县上下的共同努力下，岢岚县充分利用生态、政策和投资环境，在解决深度贫困、产业扶贫项目建设等方面均取得明显成效，带动形成了脱贫的链条、机制，特别是充分融合区位、交通、产业等方面的优势，形成了新的带贫力。
创优投资环境 提供优质服务
王君一是岢岚县古城文旅项目的现场经理。王君一介绍，每天早上6点半，县委副书记、古城文旅项目指挥部总指挥银培秀都会带队赴各个施工现场察看工程进展情况，现场督查，现场研判、协调解决施工过程中出现的问题，在工地召开晨会，白天主要领导也会经常性地在工地现场办工。“可以说，在我所参与过的工程建设中，岢岚县领导的支持力度是最大的，领导的重视，极大地促进了工程的顺利推进。”小伙子深有感触地说。
为了在全县营造出“亲商、安商、富商”的氛围，增强“人人都是投资环境，人人都是招商主体”的意识，岢岚县努力营造优化“六最”营商环境的良好氛围，吸引更多的客商来岢投资。为此，岢岚县结合实际制定了《岢岚县企业投资项目承诺制改革试点方案》。全县涉及的发改局、经信局、财政局、国土局、住建局、环保局、水利局、林业局、文化局、消防队、人防办、气象局、政务中心13个部门对照职责分工，明确了目标任务，细化完善了制度设计，强化事中事后监管，同时依照省市文件精神，各自已制定了相应的工作方案、办事流程、监管办法等相关制度。
围绕好项目、大企业、可持续发展产业，岢岚县从目标任务、组织领导、工作措施、实施步骤、工作要求等方面对项目建设进行全方位推进，为项目建设创造良好条件，提供优质服务。一是坚持领导联系制度，落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体责任”。二是坚持项目直通车制度，落实服务项目24小时工作制，重点项目重大事项24小时内直接报送政府领导。三是健全并联审批机制，对项目审批手续清理前置、规范操作、定期集中办理，确保项目顺利推进。四是建立项目台账制度，对台账进行动态管理，逐月进行分析监测汇总。五是建立“天天到现场”工作制度，县领导及服务部门一线办公，一线解决问题。六是建立转型项目调度会制度，由分管副县长牵头，在项目审批方面实行“一站式服务”和向上向下延伸服务、分工负责落实、限期完成解决的工作机制。七是建立项目考核制度，按照“转型项目建设年”的工作要求，坚持完成任务与解决问题相结合、过程与结果并重的原则，把项目建设纳入县年度考核范围。
要想跑得快，全靠车头带。在年初的经济工作会上，县委明确提出将转型项目建设年工作列入“天天到现场”调研的主要内容，主要领导带头到一线、进工地，现场发现问题、吃透问题、解决问题，强化项目土地、资金、环保、人才等要素保障，建立健全常态化工作机制，健全并联审批机制，同时建立县直职能部门责任机制,按照职责分工、时间节点，积极协调服务，多次召开会议推进转型项目建设，解决项目在前期手续办理中和施工建设过程中存在的问题，扎实有序推进项目建设工作。
“县委、县政府给了我们太多的关心，市委常委、县委书记王志东，县委副书记、县长侯俊生等县领导坚持天天到现场，一线施工、现场指导，帮我们破解难题推动工作，让我们这些外来的企业非常感动。我们把岢岚当作了第二故乡，岢岚一日不脱贫，我们一日不离开。”山西省湖南商会副会长、晋粮一品农业科技有限公司董事长、岢岚县电商公共服务中心负责人唐卫强如是说。晋粮一品进驻岢岚后，以岢岚柏籽羊、红芸豆为主打品牌的产品华丽出现在省内外市场上，全县2428户贫困户直接受益。
充分利用资源 实现遍地开花
岢岚县城是一座有着悠久历史的军城，为后汉刘知远所建。古城文旅项目，是岢岚县发展全域旅游，打造文旅支柱产业，促进产业结构调整优化，实现转型跨越发展的核心项目。项目围绕岢岚古城历史街区再造，主要开展城墙与瓮城修复、保留建筑物外立面改造、棚户区改造、8个地标性院落和城南巷子建设，融合棚户区综合整治、棚户区改造及配套基础设施建设、古城风貌整治和古城文化旅游建设4个项目，于2018年5月开工，预计2019年10月完工。目前，各项工程按照序时进度稳步推进，已完成总工程量的40%。项目建成后，预计每年可接待游客62万人次，实现旅游收入1.2亿元，提供就业岗位1100余个，带动760多口贫困人口稳定就业，年人均增收7000元。因为气候问题，为了保证工程质量，室外施工项目工程即将停工。项目责任人介绍，古城文旅项目下一步的工作重心将是把古城打造成符合历史、尊重信仰、浸润文化、适宜观览的成熟的旅游产品，推动岢岚古城成功创建4A景区，“经济搭台，文化唱戏。该县将举全县之力建设宜居、宜业、宜游的美丽岢岚，通过共建共管，达到全民共享，最终目标是把岢岚建设成为融合自然风情之美和历史文化之韵的魅力岢岚。”
位于岢岚县经济技术园区的山西晋岚生物科技有限公司，是岢岚县落实习近平总书记“深度贫困地区要改善发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业”的指示精神，依托“晋岚绒山羊”“岢岚柏籽羊肉”两大国家级品牌和全县65万只优质羊资源，引进新建的以羊肉精深加工为核心的绿色生态全产业链运营公司。
项目于2017年6月开工建设，今年9月份试运营。占地108亩，总投资1.1亿元，规划年屠宰加工羊30—50万只，可产出冷冻鲜羊肉两大类47个品种6000吨，下货类产品两大类18个品种1800吨。企业严格按照ISO9001质量体系和ISO22000食品安全体系进行管理，确保卫生安全、绿色健康。公司通过订单养殖、保底收购等方式，帮扶带动1272户贫困户每户每年增收1000元，三年内联结贫困户养羊9万只，人均增收2500元。可直接安排就业150人，间接带动牧工、羊经纪人、物流快递等500人，人均年增收2万元，同时每年可实现利税2000万元。项目补齐了羊产业链中羊屠宰和肉制品加工滞后的短板，通过协议带动规模化精细化养殖，新增绒山羊5万只，通过精细分割和精深加工提高附加值1000元/只，促进羊产业由粗放型向精细化转变，实现羊产业上下游各个产业链、各个环节带动贫困群众增收的目标，真正使羊产业成为支撑全县产业扶贫的半壁江山。
岢岚县正心圆功能食品有限公司是一家以沙棘系列产品为主的集农副产品加工、生产和销售为一体的综合型企业，公司在原有的沙棘饮品、沙棘保健品和沙棘化妆品等产品基础上，增加沙棘茶、沙棘蘑口服液等新产品，形成对沙棘的全覆盖开发与全产业链。公司总投资1.1亿元，目前，主厂区生产车间已全部完工，7条生产线全部安装完成，正在调试，预计年底投入运营。项目建成后，公司将具有年处理5000吨沙棘鲜果、4000吨沙棘鲜叶及2000吨鲜蘑菇的生产能力。通过“发展产业+转移就业”模式，可解决60名贫困人口的就业，直接带动580人每人每年增收1000元，间接带动30个合作社约3000名贫困人口通过沙棘采摘、蘑菇种植等产业人均增收3680元，实现“扶贫产业园破零”和“扶贫车间破零”双破零，对提升沙棘产业发展水平，增加农民收入，推动脱贫攻坚具有重要意义。
岢岚县经济技术园区负责人刘德有过多年乡镇工作经验和教育工作经验，形成了缜密的思维习惯和用数据、事实说话的工作作风。说起岢岚的羊、豆、沙棘来刘德如数家珍。“岢岚县属于高寒地区，光照充足，昼夜温差大，适宜沙棘生长。全县有42万亩野生沙棘林，加上近年来改造5万亩、新植6万亩，沙棘拥有量居全省之最。”刘德介绍，下一步,公司将逐步创建岢岚肉羊产业园区，引领形成“繁、养、加”一体化和“产、供、销”一条龙的羊产业发展格局，同时以岢岚为基地辐射带动周边区域羊产业发展，全面助力区域脱贫攻坚。
紧扣两大主题 交上岢岚答卷
2014年，岢岚县用115天的时间完成了创建国家卫生县城的硬件建设，全民创卫，既创出了县城硬件环境的改变，也提振了岢岚人的精气神。为了进一步巩固创卫成绩，将创卫成果升级为脱贫、致富、发展资源，岢岚县顺势而为，提出了“城乡一体化，三年大变样”的县域建设理念和“恢复历史古城、再现千年军城、打造休闲慢城”的县城建设目标，并在多方考察、综合分析、科学规划的基础上制订了任务表、路线图。
一张蓝图绘到底。今年以来，岢岚县紧扣稳中求进和创新发展两大主题，围绕脱贫攻坚和乡村振兴两大战略目标，明确转型综改试验和转型项目建设两大发展任务，以项目为建设载体，以项目为工作抓手，以项目为发展引擎，集中谋划一批、招商一批、开工一批、推进一批省市重点工程、办理一批项目前期手续，创优产业发展环境，筑牢新产业、新动能的坚实基础，为省市“转型项目建设年”活动交上了岢岚答卷：
2018年全县规划实施各类项目91个，总投资107.3亿元，计划投资25.6亿元。1—8月份完成投资19.5亿元。其中：省市重点项目11个39.2亿元，完成投资7.4亿元，完成任务的98.1%;9个亿元以上重大产业项目总投资23亿元，完成投资3亿元，趋势向好。
按照省市“转型项目建设年”要求，全县规划在库项目38个，总投资85.7亿元，1—8月份完成投资16.9亿元，完成计划的72.2%。其中转型项目27个64.8亿元，完成投资10.6亿元。转型项目投资占比达到75.6%，有效带动了全县产业转型和进位升级。
全县规划实施新兴产业项目27个64.8亿元，计划投资19.1亿元，1—8月份完成投资10.6亿元;基础设施项目4个9.8亿元，完成投资2.6亿元;生态保护与修复项目2个5.2亿元，完成投资1.68亿元;社会民生项目5个5.9亿元，完成投资2亿元。产业、民生、生态等项目统筹兼顾，齐头并进。
引进落地并开工建设了一批符合国家产业政策和省市发展要求，带动岢岚转型跨越的项目。如新能源领域投资8.14亿元的风脉能源岢岚100MW风力发电项目正在进行主体工程建设;产业扶贫领域肉羊屠宰及肉制品加工项目、沙棘工业原料等项目已基本建成;岢岚古城文旅、吴家庄旅游观光生态农业示范园、宋长城景区周边整治等文旅项目均进展顺利。项目投资较全市平均水平高1.5个百分点，转型项目投资完成率与全市持平;招商引资签约开工率高于全市5.76个百分点。
苟日新，日日新，又日新。岢岚县努力克服自身短板，谋长远，谋全局，谋重点，谋突破，以项目建设提质城乡建设，推进脱贫攻坚，进行了大胆的尝试和实践，拉动了促进全县跨越发展的引擎。盘点今年项目建设，我们有理由相信，待到来年花发，古老的岢岚大地必将焕发出勃勃生机，迎来一个崭新的春天。(此文全文刊载于2018年10月18日《忻州日报》)
责任编辑：gewenjun
