河曲县打造矛盾化解终结站推动基层治理

　　舆情忻州10月18日消息 河曲县近年来将“枫桥经验”和当地实际结合起来，打造出“只进一门、只跑一地”矛盾化解终结站，一年多时间处理群众主动申请和排查发现的矛盾纠纷2304件，按期答复率、群众满意率均达到100%，走出一条新时代人口小县矛盾纠纷化解的新路径。

　　只进一门 只跑一地

　　走进河曲县矛盾纠纷多元化解中心，首先映入眼帘的是大厅背景墙上八个色彩醒目的大字“只进一门、只跑一地”，沿着大厅从南到北依次为警务室、受理室、群众接待大厅、接访室、调度指挥室……

　　河曲县立足自身优势，在创新和发展“3456”多元化解机制和人民调解传统优势的基础上，对原信访接待大厅进行扩建，打造一站式综合型信访矛盾多元化解中心。目前，11个乡(镇)矛盾纠纷多元化解中心(访调室)已经建成，正在扎实推进村、社区、企业访调室的建设，年底前实现全县全覆盖。

　　按照统一规划、分步实施、资源整合、便民惠民、渠道畅通的原则，采取“2+3+N”架构模式，打造矛盾纠纷联接联调联处联化平台。横向建设“2”个中心，即县矛盾纠纷多元化解中心、县法院诉讼服务中心；纵向建立“3”级矛盾纠纷多元化解网络，即县建立矛盾纠纷多元化解中心、乡(镇)和农村(社区)建立访调室；全县域“N”个企事业单位分别建立访调室，专职负责本企事业单位内部的矛盾纠纷多元化解工作，实现群众合理诉求“只进一扇门、最多跑一地”、县域矛盾纠纷就地化解率明显提高的目标。

　　2022年9月份开始，河曲县10个部门已派员统一入驻县矛盾纠纷多元化解中心，实现对矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。同时，县四大班子领导轮流坐班接访，推动实现信访治理体系协调联动，对全县梳理出来的80件个访案和17件群访案件全部落实了“五包一”责任，并全部化解。目前，县矛盾纠纷多元化解中心共发出转办函39份，书记、县长亲自接待群众来访27批29人次，包案6件，成功化解信访案件25件，化解率92.6%。

　　“大整合”聚调解合力

　　河曲县一煤矿因骤然停产导致75名留守看护职工十年间养老保险和辞退补偿金成为问题。在河曲县能源局、县劳动人社局、县信访局等部门联动下，与煤矿通过12次以上沟通讨论，圆满解决问题。

　　2020年12月，河曲县在人口小县改革中，县司法局与县委政法委合署办公，县信访局并入县委政法委，所属事业单位综治中心、矛调服务中心、法律援助中心、信访接待中心统一合并为河曲县平安建设服务中心，实现“多中心”向“一中心”的转变。

　　由于单位职能重组整合，在完善矛盾纠纷多元化解中心功能定位的同时，有效统筹了政法委、司法局、信访局及所属事业单位各类调解资源，建立健全了人民调解、行政调解、司法调解、社会调解“四大调解组织”和诉调、检调、公调、政调、访调“五大对接”机制，实现了调解工作的有机配合、密切协作、优势互补、良性互动。

　　河曲县委政法委、县司法局、县信访局联合制定出台《河曲县关于人民调解组织全覆盖的实施意见》，在乡镇、村(社区)和人员较多、矛盾纠纷多发的企事业单位建立人民调解组织365个1261人。同时在全县22个职能部门和“六大领域”建立行政调解组织22个81人，在法院、检察院等政法机关建立司法调解组织2个13人，在消费者协会、个体劳动者协会等“六大行业协会”建立社会调解组织6个23人。规范建立了岗位责任、信息报告、纠纷研判、案件回访等制度，实现了标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。截至目前，全县各级调解组织共调处各类矛盾纠纷4267件、防止“民转刑”案件15起，调解成功率达98%。

　　河曲县信访局局长杨俊峰表示，让群众有说理的地方，引导信访人依法有序上访和就地解决问题，这是河曲县人口小县改革以来取得的重要成果。

　　从“独角戏”到“大合唱”

　　“遇上麻烦事找老樊，心不烦来事不烦。”在河曲县巡镇镇，流传着这样一句口头禅。今年75岁的老党员樊志田就是当地群众口中的“老樊”。樊志田退休15年来，组织老政法干部、老党员、老教师等群体组成30余人的“五老团队”义务调解矛盾纠纷366件，为当事人挽回经济损失达980多万元，被誉为政府的“减压器”、群众的贴心人，而这只是河曲县动员社会力量参与化解信访矛盾成果的一个缩影。

　　近年来，河曲县在打造矛盾纠纷多元化解机制中，积极探索动员社会力量参与化解信访矛盾的体制机制，印发了《关于在全县范围积极动员社会力量参与化解信访矛盾的决定》，组建各类社会力量化解信访矛盾机构60多个，运用社会力量信息共享、优势互补、双管齐下、协调联动的方法，逐步形成“党委统揽带头抓访、社会力量联动治访、诉访结合制度化访、优秀文化跟进消访”工作机制。

　　目前，河曲县在动员社会力量参与化解矛盾方面，推动全县形成“五老成员”“四大顾问”“三高村民”讲理、说法、融情“三位一体”的民调工作团队，涌现出杜天平、黄培良等一批“金牌调解员”，总结出“一听、二看、三查、四问、五劝、六兑现”的调解程序和“用心调解、用情疏导、用法释疑”，以及“说理法、交心法、扶弱法、换位法、集中法、冷却法、选择法”等20多种调解方法，使一件件经手的矛盾纠纷案件都得到圆满解决。

　　“人民调解工作最重要的是耐心、细心、暖心、动心，平时多和老百姓沟通、交流，把他们的事放在心上，当成自己的事。”说起从事人民调解工作的“秘诀”，河曲县人民调解中心主任贾留怀表示。

责任编辑：武文姬