保德：苦干实干结丰硕成果 再接再厉保如期摘帽
上篇：2017精彩回眸
2017年，保德县认真贯彻落实中央、省市关于脱贫攻坚的各项决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫基本方略，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断提高政治站位，扭住统揽这一根本，在一个战场打赢两场战役，县域经济稳中有进，脱贫攻坚成绩显著，生态环境有力改善，“三农”工作开创良好局面。
一、经济发展由“疲”转“兴”，县域经济稳中有进
2017年，该县统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动经济由“疲”转“兴”，转型发展呈现出明显的趋势性、转折性、标志性变化。
——发展速度不断加快。GDP总额达到86亿元，财政总收入、公共财政预算收入2项指标增幅排名全市第二;固定资产投资、农民人均可支配收入2项指标增幅超过全省平均水平;规模以上工业增加值增幅高于全市1.6个百分点;社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入分别增长8.3%、5.5%;全县经济继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。
——发展质量不断提升。王家岭500万吨矿井、兴保铁路及3000万吨煤炭集运站顺利投产运行;中部引黄工程、晋能保德低热值煤电厂、国新能源热电联产项目等省市重点工程取得重大进展;总投资22亿元的9个招商引资项目顺利开工;煤层气、光伏等新能源产业迅猛发展;工业经济全面回升，新兴产业多头发力，民营企业不断壮大，转型发展势头日益强劲。
——发展活力明显增强。改革开放不断深入，营商环境持续优化，基础设施全面加强，社会大局和谐稳定，全县上下呈现出主动转型、全面转型的积极态势。
二、脱贫攻坚再战再胜，贫困发生率大幅下降
2017年，全县脱贫9011人，退出贫困村40个，贫困人口由建档立卡初期的37703人减少到6225人，贫困发生率由27.68%降到4.57%，累计下降23.11个百分点;全县农村居民人均可支配收入从2016年的6400元增加到6903元，增幅7.9%，脱贫攻坚取得决定性进展。
——坚持以产业脱贫为根本,贫困群众“造血”功能显著增强。下大力气抓传统产业的提质升级,争取集体经济发展试点资金1100万元,县财政投入了300万元，高标准打造了13个股份合作经济组织带动主体试点，为全县659个农民专业合作社探索资产收益扶贫新路子，促进贫困户财产性收入大幅度増长;统筹安排6643.4万元用于产业发展和杂粮、薯类种植补贴等项目;种植渗水地膜谷子带动1290个贫困户户均增收600元左右;养殖能繁母驴1115头，带动224个贫困户户均増收3000元。尤其是县里提倡的爱心鸡养殖项目，县特惠政策每只补贴10元，帮扶干部兜底送鸡，农家鸡散养数量达到24万只，1.2万个贫困户户均收益达2000元以上;11个村级光伏电站的并网发电更是给深度贫困户带来资产性收益1000元以上。更有深沟村富硒西瓜、四井头优质红葱、井油山藜麦、余铁绿色杂粮、义门食用菌等贫困户种养加特色产业提高了农产品附加值，收入较过去明显增加。
——坚持以超常规举措推进工作，易地扶贫搬迁取得阶段性成绩。该县因地制宜，综合施策,对2016年423户1295名搬迁人,通过整合房源、消化库存方式,到去年9月份完成交钥匙任务;年底10个整村搬迁村完成销号和拆旧复垦;对2017年期工程采取强化组织领导、并联审批手续、创新委托代建、压死工程时间等方式，仅用5个月就建成1192套安置房主体工程，突破了易地扶贫工程两年工期的时间瓶颈。
——坚持以政策落实为要,贫困群众获得感明显増强。该县在落实好国家教育扶贫学前教育资助、义务教育“两免一补”、高中教育资助、中职教育资助、“雨露计划”教育扶贫、本科大学生资助、贫困大学生贷款7个方面的专项支持基础上，还出台了4项县级特惠政策,形成了“7+4”教育精准扶贫政策体系，有效帮扶“上学难”家庭;投入各类普惠、特惠补助资金1698.9万元，圆了贫困学子的“求学梦”;把因病致贫做为脱贫路上最大的“拦路虎”来解决，全面实施三保险、三救助”和“75431”健康扶贫政策，针对贫困户出台“一站式”便民服务政策;通过免除贫困人口门诊挂号费和诊查费、报销不设起付线、大幅度提高报销比例、财政兜底保障等方式,确保贫困人口医疗费用实际报销比例达到90%以上,补偿救助金额达1239.2万元,贫困群众“看病难、看病贵”的现象得到极大缓解。
——坚持扶贫与扶志、扶智相结合,贫困群众内生动力有效激发。该县统筹媒体资源，立标杆、尚美德、扬正气，扎实开展精神文化扶贫“十个一”活动和“與论脱贫、精神脱贫、文化脱贫”三大行动，开展法律知识宣传、科普教育、实用技能讲座、包创业培训、心理健康辅导等志愿活动，引导贫困户树立“感恩、勤俭、自立、自尊、自强”的意识，让贫困户“知贫奋进、以富为荣”，充分激发贫困群众内生动力。先后表彰了借助脱贫政策主动发展产业、依靠产业增收致富的“脱贫光荣示范户”25户，带动示范作用得到明显的释放。
——坚持驻村帮扶和社会帮扶有机结合，群众满意度不断提升。省市县131支驻村工作队扎根农村，视贫困群众为亲人，在保德脱贫攻坚路上倾情奉献，献计出力。特别是全市脱贫攻坚奖奋进奖和奉献奖获得者杨喜园、高桃子等一大批民营企业家，主动履行脱贫攻坚社会责任，倾注真挚爱心，投入帮扶资金63403万元，在带动贫困群众增收和村集体经济收入“破零”等方面做出很大贡献。尤为可贵的是，全县党员干部在脱贫攻坚的大熔炉中得到磨砺和锤炼，赢得了群众的认可和尊重。去年该县有3人获得忻州市脱贫攻坚“一奖双模双先”奖项中的“全市脱贫攻坚奖”;有7个驻村单位被授予“全市干部驻村帮扶工作模范单位”称号;有15名驻村工作队员被投予“全市干部驻村帮扶工作模范队员”称号;有7名农村第一书记被授予“全市模范农村第一书记”称号;有2个扶贫系统单位被授予“全市扶贫系统先进集体”称号;有7名扶贫干部被授予“全市扶贫系统先进工作者”称号;有45个驻村单位被忻州市干部驻村帮扶工作领导小组授予“全市干部驻村帮扶工作优秀单位”称号;有137名驻村工作队员被授予“全市干部驻村帮扶工作优秀队员”称号;有57名农村第一书记被授予“全市优秀农村第一书记”称号。
三、生态环境大大改善，群众增收大地增绿
——坚持在一个战场同时打赢脱贫攻坚和生态文明建设两大硬仗。该县围绕“大地增绿、资源增量、林业増效、群众増收”目标，联动实施林业脱贫“五个一批”工程：退耕还林工程脱贫一批，生态治理工程脱贫一批，生态保护工程脱贫一批，干果经济林提质增效脱贫一批，绿色产业脱贫一批。积极创新造林机制,变“公司造林”为“专业合作社造林”,全年完成造林6.53万亩，677名贫困人员人均劳务收入达到1.65万元，198名护林员年人均工资达6800多元，实现了“一人造林、全家脱贫”;全县退耕4.7万亩，3514个贫困户户均年收益5000元以上;林业产业项目利用“五位一体”贷款5435万元，采取“龙头企业+贫困户+基地”模式，新发展沙棘栽植2.5万亩、海红果0.5万亩，同时带动100余贫困户户均增收4000元以上。
——坚持污染防治和生态文明建设两手抓。该县把污染防治摆在压倒性位置，深入落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，打好蓝天保卫战和大气、水、土壤污染治理攻坚战。全面落实县乡两级“河长制”，扎实推进重大生态治理工程，切实抓好天然林保护、京津风沙源治理、生态脆弱区治理、采煤沉陷区治理等系统建设工程，大力实施“三山”造林等林业重点工程，加快形成完备高效的生态安全屏障。同时大力推进“铁腕治污”常态化，严厉打击各类违法违规行为，持续引深“八道四治四建”专项整治。全年办结群众反映的环保问题13件，对涉及的31名责任人进行问责，其中科级以上干部6名。下达责令改正违法行为决定书129份，行政处罚56家，按日计罚3家，共计罚款251万元。对于污染企业，查封扣押2家，移送公安1家，停产整治3家，约谈企业负责人68人次。出台了《保德县取缔“散乱污”企业实施方案》，严格按照方案取缔散乱污企业85家，其中非法储售煤场39家，黑加油站45家，废旧泡沫加工厂1家，均做到了“两断三清”。
四、全力推进乡村振兴，“三农”工作开创良好局面
2017年,保德县以脱贫攻坚统揽全局，以推进农业供给侧结构性改革为主线，面对复杂形势和多重挑战，开拓创新，攻坚克难，继续保持了农业增产、农民增收、农村和谐稳定的良好局面。
——主要考核指标圆满完成任务。该县农村居民人均可支配收入同比增长7.9%，粮食总产量达到9800万斤，五项农村经济转型指标均创历史最高纪录。
——特色产业发展成效明显。种植杂粮21万亩，推广渗水地膜谷子5207亩、脱毒马铃薯5000亩、退耕还水果2000亩，实施粮改饲10000亩，扩建、新建养殖场70多个，以散养鸡、黄河鱼、能繁母驴为重点的特色养殖快速发展。
——农业综合生产能力不断加强。实施农村安全饮水工程184处，完成斜沟骨干坝除险加固工程，农田实灌面积达到2.4万亩。积极推进农业机械化发展，完成机播作业1.3万亩。大力培育新型农业经营主体，农民合作社达到777个，覆盖了全县90%的村庄。
——农村人居环境明显改善。该县加快宜居乡村、美丽乡村建设，着力补齐农村基础设施短板，“水电路网房”5路并进,“教科文卫、社会保障”服务整体提升。投入资金5402.8万元，完成引提水工程162处，7.5万人告别饮水困难;实施总投资2800万元的农村电网改造、机井通电和光伏电站并网工程，339个村的动力用电供应水平有了保障;累计完成投资1.4亿元、里程188.5公里的县乡村道路提质改造工程，具备条件的147个村全部开通客运班车;306个村通互联网;318户危改户解决住房安全问题;统筹安排2455.5万元用于各项基础设施和公共服务设施建设项目，新建和维修活动室101个、文体广场114个，全县文化活动场所实现了全覆盖，新建和维修村卫生室182个，全县卫生室实现了全覆盖;创建乡村清洁达标村158个，完成4个村庄3069户的气化工程，实施了以7个特色风貌村整治、27个美丽乡村建设、34个示范村创建为重点的农村人居环境改善工程，大力推进13个乡镇275个村的农村环境综合整治，农村人居环境得到进一步改善，实现了走平坦路、喝干净水、住安全房的美好愿望。
下篇：2018豪情展望
一、十项工作重点突破
2018年是该县决战决胜脱贫摘帽之年，全县经济社会发展目标是：地区生产总值增长6.5%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;公共财政预算收入力争在上年基础上有所增长;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。围绕上述目标，该县将从十项工作上重点突破：
——以深化改革创新为重点推动转型发展。加快推进重点领域改革，支持民营企业快速发展，全面激发企业创业创新活力。
——以项目建设为重点构建经济转型发展示范区。紧紧围绕铝镁合金、煤层气及新能源、文化旅游、现代物流、“两红一核”等五大新兴产业布局，集中组织实施一批优质项目，重点抓好废旧电池综合利用项目、高耐特年产50.5万吨高岭土项目、旭阳600万吨洗煤厂项目、金盛泰180万吨洗煤厂项目、厚德集团养驴基地、鑫土地生物有机肥系列产品生产基地、光伏扶贫电站等产业项目，努力打造优质放心工程。
保府高速枢纽
——以能源革命为重点建设现代产业体系。加快构建现代能源体系、晋陕蒙物流运输、黄河峡谷风情旅游、现代商贸服务业，确保晋能保德2×660MW低热值煤电厂年内投产，同时加快推进中石油12亿方产能建设项目，力争年内煤层气产量达到7亿方以上;重点推进国新能源120MW煤层气热电联产项目、保德县城市燃气扩建项目、海通杨家湾日处理50万方煤层气液化项目建设，推动已建成的LNG、CNG加气站尽快运行，扎实推进光伏扶贫电站建设，完成6000户户用光伏电站、144个村级电站和1个县级集中式电站，年底全部并网发电，装机规模达到93.8MW。
——以招商引资为重点打造内陆地区对外开放新高地。以建设西部门户为契机，加强与府谷、神木、鄂尔多斯等周边县市的合作交流，大力开展招商引资活动。争取在引进国内外500强企业上实现突破。进一步提高签约项目履约率、落地率和资金到位率，争取年内完成招商引资签约总额60亿元、资金到位22亿元以上。
——以实施乡村振兴战略为重点推动城乡协调发展。科学制定乡村振兴规划，发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，引导农产品控制增量、提高质量，构建以市场为导向的现代农业体系，打牢乡村振兴的基础。
——以攻克深度贫困为重点打好脱贫摘帽攻坚战。重点抓好易地搬迁、抓实产业扶贫、完善基础设施、强化培训就业，实现脱贫摘帽决战决胜。
——以污染防治为重点推进生态文明建设。
——以办好民生实事为重点实现共享发展。
——以风险隐患排查治理为重点抓好社会安全稳定。
——以提升工作效能为重点加强政府自身建设。
二、脱贫攻坚决战决胜
2018年该县脱贫攻坚总体目标是：在巩固提升2.8万脱贫人口和100个退出村的基础上，紧盯责任落实、政策落实、工作落实，全面完成58个贫困村退出、48个村整体搬迁、6225名贫困人口脱贫，全县基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平，实现脱贫摘帽。
——扭住重点，精准发力，着力提高脱贫质量和成色。一是持续用力保证脱贫质量。坚持现行扶贫标准，既不降低标准影响质量，也不调高标准吊高胃口。紧盯“三率一度”，深入查找差距，精准施策。根据贫困户不同情况建立“六类清单”，采取“靶向”疗法，着力解决贫困户和非贫困户的不平衡问题，统筹推进农村六类人群共同发展。二是扑下身子攻坚深度贫困。各级干部深入基层，开展调查研究，确保对贫困状况做到心中有数。县乡领导勇于冲锋，一心为民，带头包深度贫困户，一包到底，在攻坚克难中砥砺奋进。三是“扶志”和“扶智”双管齐下，增强群众的获得感。采用生产奖补、以工代赈、公益性岗位等模式，激发贫困户的自信心和内生动力。帮助群众谋思路、找门路、挖穷根，让贫困群众看到出路和希望。加强对贫困户的培训，帮助贫困户转变思路，提升技能，让贫困户在劳动中感受实实在在的成就感和获得感。
——强化举措，精准发力，切实做好各项重点工作。一是因地制宜抓好产业提升。按照产业“五有全覆盖”要求充分运用各类扶贫资金，通过实施特色农业、林果业、光伏、旅游、电商、金融扶贫等行动，引导贫困群众实现稳定脱贫。二是综合施策抓好易地搬迁。加快建设2017年第二期集中安置项目，确保2018年8月底前完工，年底让搬迁户全部入住。年内完成以48个整体搬迁村为主的旧房拆除工作，把旧村的相关产权、利益转移到新村，保障搬迁群众的基本利益。三是立足县情抓好生态扶贫。重点在48个搬迁村实施特色经济林项目1.8万亩，实施人工造林4万亩，强化森林资源管护，将贫困户护林员增加到300人以上，每名护林员至少增收6800元以上。四是多措并举抓好培训就业。针对劳务市场需求，开展以驾驶员、护工、月嫂、刺绣等多个领域的技能培训，开展“保德好司机”“山西护工”等形式多样的培训活动，完成1500人以上贫困劳力精准免费培训，组织实施贫困村致富带头人培育工程。五是统筹兼顾抓好贫困村提升。加快完成全县198处饮水安全巩固提升工程;完成144个村光伏电站配套并网工程和65公里农网改造工程;完成“资源路、旅游路、产业路”建设规划工作;建设中铁援保192公里扶贫公路改造项目，完成59.2公里村道改造工程，新建2个乡镇汽车客运站，为农村群众便捷出行、农产品外运提供良好的交通运营保障;完成村通宽带全覆盖和123村光纤覆盖提升工程;分类分期推进危房改造工程;不断提升公共服务水平，进一步提高对基础教育、医疗卫生、社保、文化信息综合服务等方面的资源整合和平台建设;继续壮大集体经济，确保村集体经济收入达到3万元以上。六是以户为基抓好人居环境改善。大力推进27个美丽乡村、34个示范村、207个清洁村的环境综合整治工程，统筹推进非贫困村建设，努力实现城乡环卫一体化。七是集中力量抓好干部帮扶，多方面发力抓好社会帮扶。
三、三农工作扎实增效
——大力发展种植业。以3万亩优质杂粮标准化示范为重点，建设有机旱作小杂粮生产基地20万亩;以推广脱毒马铃薯优种1万亩为重点，建设5万亩商品薯基地;以推广优种谷子1万亩为重点，建设4万亩有机谷子基地。同时，示范种植中药材1500亩、牧草3000亩、沙棘1万亩、海红3000亩、核桃5000亩、仁用杏5000亩。加强红枣种植技术培训，集中连片示范改良老枣树3000亩，实施红枣经济林提质增效1.8万亩。通过综合施策，不断提升群众从事种植业的积极性。
——加快发展养殖业。按照“强羊增猪稳牛驴”的思路，新建规模养殖场15个、家庭牧场15个，启动钓鱼台“黄河鲤鱼”养殖示范基地项目，新发展10个养驴场，养殖能繁母驴1000头;继续推进京津风沙源二期工程草地建设项目，完成圈舍改扩建2万平方米、青贮窖1万立方米;启动屠宰场建设项目;深入开展养殖户养殖技术培训，年内培训养殖户300人次。
——做大做强农产品加工业。按照“规模、结构、转化、合作”的农业发展思路，推动农产品就地转化，延伸农业产业链条，不断提高农业效益。年内培育1个年销售收入1000万元以上的小杂粮加工龙头企业;发展10个年销售收入100万元以上的小龙头企业;新建1个红枣核桃功能食品加工企业、1个红枣饲料加工企业、1个生物有机肥加工企业、2个养生醋加工企业。实施品牌提升行动，完成“保德油枣”中国地理标志商标申报工作，加快“保德海红”国家原产地保护产品商标申报进程，新认证一批“三品一标”和SC产品，创建2—3个特色农产品品牌。
——加快推进水利重点工程建设。进一步巩固提升农村饮水安全工程，新建引提水工程12处，全面完成198处饮水安全巩固提升工程，彻底解决13万人的饮水安全问题;继续开展“小水网”建设，开工建设李家湾水库，完成胡家庄水库前期工作;扎实推进水保生态修复和防汛保安工作，抓好安家山大坝和4座淤地坝除险加固工程;完成深岩沟骨干坝维修项目和冀家沟路桥工程，新建高徐家湾岚漪河大坝护堤工程;深入开展沟坝地治理，为乡村振兴提供更加坚实的水安全保障。
责任编辑：gewenjun
