岢岚交警大队对如何加强农村道路交通安全管理工作的调研报告

　　为深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届一中全会上关于大兴调查研究之风的重要指示精神，按照县委关于在全县开展“万名干部大调研”活动的通知精神，结合交警大队所肩负的道路交通安全管理工作的职责任务，就如何加强农村道路交通安全管理，切实预防重特大道路交通事故，作为调研课题。本人深入全县农村进行走访调研，现将如何强化农村道路交通安全管理工作的调研情况报告如下：

　　近年来，岢岚县随着新农村建设的稳步推进，全县农村发生了翻天覆地的变化，农村经济和基础设施建设得到了较快发展。农民群众物质文化生活水平得到进一步提高。特别是农村道路的通行条件和道路网络得到了较大的改善，给农村群众出行提供了便利的条件，但是在农村道路交通建设迅猛发展和农村机动车数量迅猛增加的同时，农村道路交通安全也面临许多急需解决的问题。

　　一、农村道路交通的现状

　　1、交通基础设施相对滞后。随着新农村建设村村通工程的深入，乡村道路不断延伸和硬化，通行条件明显改善。全县农村公路总里程483公里，城区公路总里程63.43公里。但是由于乡村道路在筹建过程中没有经过系统的规划和施工，又因资金不足且建成后无正常的养护，致使道路等级低。路面坑洼不平，路基松软、交通标志标线、防护墙等安全设施建设滞后，交通设施不完善，路面结构不够合理，通行条件差，安全防护性能差且多数车辆为多种车辆混行，道路交通安全隐患突出。

　　2、交通车辆车况不佳。机动车安全性能差，极易诱发交通事故。全县目前注册登记有机动车8289辆，13237人驾驶员。随着大量的机动车辆被用作生产和生活工具进入农村家庭，因受经济条件的限制，绝大多数农民购买的是价格相对便宜、效能相对较低、安全性能相对较差的面包车、摩托车、三四轮低速载货汽车、拖拉机等机动车，有的甚至购买“二手车”和报废车。据调查，农村现在拥有机动车上万辆，许多群众只算经济账，不算安全账，只购买、不上牌，只开车、不办证，只要机动车还能上路，就不会定期检查车况和安全性能，这些年久失修的车辆一旦上路，无异于定时炸弹。一旦发生死伤事故，既无保险公司理赔，肇事者家属又拿不出高额的赔偿金额，只能拖延事故处理，造成矛盾纠纷或上访。

　　3、交通违法行为突出。一是低速载货汽车载客、客货混载、超载等人为违法行为突出，无证驾驶、报废车上路等严重违法行为在农村边远山区乡村道路上经常发生，而且履禁不止。且受地域和路况等因素影响，大部分边远山区乡村道路不通客运车辆，一些货运车辆、报废车以及摩托车不入保、不检测，在参与运输时，以低廉的价格和随叫随到的便捷而得到边远山区群众喜爱。二是摩托车违法高发。许多摩托车车主为贪图小便宜，买车后不上牌办证就上路行驶，导致摩托车无牌无证违法的高发。但其他违法行为例如酒后驾驶、超速超载行驶、疲劳驾驶、驾摩托车不戴头盔等仍高发。

　　4、交通安全意识淡薄。近年来，虽然公安交管部门投入大量的人力、物力、财力，不断创新交通安全宣传教育工作形式，但由于农村群众的文化水平相对偏低，农村群众的交通安全知识普及程度较低，缺乏对交通管理工作的认识，不能正确理解和自觉遵守交通法规，对《道路交通安全法》的交通法规知之甚少，对交通事故的危害认识不足，大多数人认为只要不发生伤亡事故，一般的交通违法行为无关紧要，这种想法导致交通陋习普遍存在，如非机动车、行人随意穿行道路，与机动车争道抢行、还有些群众贪图自己方便，给道路交通安全带来严重隐患。此外，许多农村驾驶人因驾驶水平低或无证驾驶成为“马路杀手”，甚至认为交通管理部门执法是故意刁难，从而不支持、不配合交通管理工作，还有些交通参与者受传统观念影响，没有认识到交通违法行为的严重后果，不认为交通违法行为是违法行为，随意违法行车、走路，甚至逃避、抗拒执法现象时有发生。

　　5、交通管理警力不足。农村道路管理滞后，长期以来，我国道路交通安全管理都存在一个普遍现象，就是是警力不足，在经济不发达的农村、山区显得尤为突出。目前，我县交警大队现有正式民警13人，其中50岁以上4人，40岁以上的有7人，30岁以上的有2人。一些老龄民警很难适应现代科技时代的一线执勤工作。大队民警平均每人要管理道路近50.5公里，管理机动车637多台，1018多名驾驶人，面临严峻的交管压力。因此，除对重点乡进行突击整治外，而大部分乡、村道路则处于失控漏管状态，违法现象突出，交通事故时有发生。同时，少数群众对交警部门依法查处交通违法的行为时常不理解、不配合，甚至有抵触情绪，也增加了民警日常执法的难度。

　　6、交通安全防护设施缺乏。一是由于新时代社会主义农村建设不断深入，农村道路交通还未完善，新开通道路在逐年增加，交通安全防护措施严重缺乏，前几年交通部门只是达到“村村通”的目标，却没有维修和增设交通安全设施的投入。二是由于地方财政收入较低，对乡村公路没有专项经费进行维护和治理，“村村通公路”建设资金仅仅限于路面工程。后续的标志标线及安全防护设施投入需要大量的资金，根本无法筹措，而村民对于原来的泥土路变成水泥路已心满意足，也不会去追求这些安全设施。由于路面狭窄，混合式交通，人、车、路矛盾突出，也必然存在着严重的安全隐患。三是自然灾害的毁损，使许多临山临沟道路因水毁而损，导致通行能力降低而引发道路交通事故。

　　二、加强农村道路交通安全管理与预防农村道路交通事故的措施

　　我们交警大队肩负着全县国、省、县、乡村道路的交通安全管理工作重任，责任重大，使命光荣。我们交警大队要认真贯彻落实党的十九大精神，在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，要立足工作岗位，履职尽责，敢于担当，忠诚履行新时代公安交警工作和道路交通安全管理工作历史使命，始终把维护道路交通安全作为根本定位和根本目标。强化工作措施，压实工作责任，着力改善农村道路交通安全管理现状，消除安全隐患，加强道路管控，强化人车管理，动员社会力量逐步形成全民共建、人人参与、对警种协作、齐抓共管的农村道路交通安全管理的新格局。

　　1、齐抓共管，创新农村交通社会化管理工作机制。要进一步落实省、市、县人民政府《关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》精神，全力加强农村道路交通安全管理工作，目前全县乡村加强了农村道路交通安全组织管理机构，全县12个乡镇成立了12个农村交管站，由12名乡镇副职领导干部兼任乡镇管理员，并成立农村道路交通安全管理办公室。141个行政村建立了农村劝导站，141名村干部被县政府聘用为农村交通劝导员。现在交警大队已筹建设立标准化农村劝导站5处(高家会乡马浦塔村、宋家沟乡口子村、黄道川村、岚漪镇刘家湾村、三井镇三井村)，三井村劝导站已正式启用，其余4处正在筹建中，可在12月中旬正式启用。“两站两员”工作得到了进一步的加强，建立完善“两站两员”工作职责，建立农村人、车路排查登记台账，逐日工作台账、交通安全宣传台账、交通事故协助调处工作台账，强化农村道路交通安全管理工作责任制，进一步务实乡(镇)人民政府辖区道路交通管理主体责任，切实形成“政府统一领导，各部门具体负责，全社会共同参与”的道路交通安全管理工作格局。依靠乡镇党委切实筑牢农村预防道路交通事故防线。

　　2、坚持创新社会治理模式，完善治安、交通社会防控体系。按照岢岚县公安局《关于农村派出所参与农村道路交通管理工作实施方案》精神，全面推进农村派出所参与农村道路交通管理工作。全县50%以上农村派出所参与农村道路交通管理工作，负责本辖区乡村道路交通安全管理。大队负责农村派出所参与交通安全工作的业务指导培训，共同整治交通违法行为，并保障农村派出所能正常登录交警平台，录入工作信息，依法处理适用简易程序的交通事故和交通违法行为。提高农村道路交通治理水平，进一步解决农村道路交通失管失控问题。

　　3、深化宣传，提高农村群众交通安全意识。要想从根本上减少农村道路交通事故，必须要在提高农村群众的交通安全素质上下功夫。一要依靠各级党委政府，进一步加大宣传力度，深入开展交通安全宣传教育“五进”活动，以发生在群众身边的事故为主，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，普及群众的交通安全常识，让群众知法守法，不断提高群众对交通安全重要性的认识，使社会各界广泛参与，群众积极配合，营造浓厚的社会氛围。二要积极借助广播、电视、网络等媒体，向农村群众报道重特大道路交通事故案例和交通安全防护常识，宣传相关政策法规，引导农村自觉依法文明交通。三要抓好驾驶人教育培训，提高驾驶员的基本素质，着重针对农村“五小”车辆驾驶员交通法规和实际道路培训要严格把关，严格程序，严格考试，并协同办镇、村居落实交通安全责任制强化教育引导，使广大农村群众真正认识到重要性和必要性以及交通违法行为的危害，将交通事故消失在萌芽状态。

　　4、加大农村道路交通管理力度。加大农村道路交通违法行为查处力度。最大限度将警力向农村道路延伸，加大对农村道路大巡逻管控覆盖面。根据辖区农村交通事故的规律和特点，重点做好交通流量大、秩序乱、事故多发、危险隐患等路段的管控。积极会同农村派出所、两站两员部门参与整治工作，加强对辖区农村道路的巡查力度，维护良好的道路交通秩序。同时，建议农机部门将农用车辆户籍化信息共享，这样即可对低速载货汽车、农用车和拖拉机违法载人、酒后驾驶等严重交通违法行为增加管控处罚能力，对于农村严重交通违法行为，必须做到发现一起查扣一起，依法从严处罚一起，始终保持对严重交通违法行为严管重罚的高压态势，从而最大限度改善农村道路交通安全环境，保障人民生命财产安全。

　　5、狠抓源头管理。完善农村车辆、驾驶员管理机制，加强农村车辆和驾驶员的管理，是筑牢农村公路交通安全的第一道防线。交管部门要加大对农村摩托车、低速载货汽车特别是七座以上面包车的登记工作。结合我县“两站两员”的建设工作，加强对上述车辆和驾驶人员的监管机制，对农村部分无证驾驶、无牌无证车辆、不按规定购买交强保险的车辆和驾驶员重点进行督导，并责令其整改，从而降低农村道路交通事故的发生率。

　　6、优化警力，强化农村道路交通管理手段。一是强化农村基层公安交警中队建设，加大硬件和科技装备投入，强化农村布警密度，堵塞管理漏洞，确保农村路面交通不失控。同时，根据道路流量、机动车保有量、驾驶人数量以及整体交通状况，科学合理进行基层交警中队布局，进一步充实农村地区交通安全管理力量。二是强化公安交警整体素质提高。进一步加强对广大基层公安交警业务知识、技能的学习教育，加强岗位培训，提高整体素质。同时，进一步规范交通协管员管理，更好地发挥交通协管员在改善道路交通安全状况中的重要补充作用。三是推动农村派出所参与交通管理。充分借鉴和推广外地经验、作法，积极控索农村派出所参与道路交通安全管理的新路子，改善农村地区交通安全现状。

　　总之，农村道路交通安全管理工作，是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，除公安交警部门优化警力、推行便民措施、加大管理力度外，全社会都应关心、支持、重视农村的交通安全管理工作，只有通过内外的有机结合，从最重要的环节和最基础工作抓起，才能有效遏制农村道路交通事故高发的势头，为农村的经济发展和社会主义新农村的建设创造安全和谐的交通环境。

　　三、存在的问题和工作建议建议

　　1、为了确实加强农村道路交通安全管理工作，保障农村道路交通安全，县、乡两级人民政府确保拿出固定经费，保障农村劝导员的工资补助等待遇。

　　2、未建立固定劝导站的乡镇，要在公路沿线农村道路村口自行设立劝导站，加强对出村的车辆检查和违法行为的劝导工作。

　　3、县人民政府进一步加大对各乡镇农村道路交通安全管理工作的督导检查和考核工作。

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